重慶大(dà)恒工(gōng)程設計有限公司
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住房城鄉建設部關于進一(yī)步推進工(gōng)程總承包發展的若幹意見
來源: | 作者:DH-DESIGNER | 發布時間: 2017-04-06 | 1444 次浏覽 | 分(fēn)享到:
爲落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》,深化建設項目組織實施方式改革,推廣工(gōng)程總承包制,提升工(gōng)程建設質量和效益,現提出以下(xià)意見。

       各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,北(běi)京市規委,新疆生(shēng)産建設兵團建設局,國務院有關部門建設司(局):

        爲落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》,深化建設項目組織實施方式改革,推廣工(gōng)程總承包制,提升工(gōng)程建設質量和效益,現提出以下(xià)意見。

         一(yī)、大(dà)力推進工(gōng)程總承包
       (一(yī))充分(fēn)認識推進工(gōng)程總承包的意義。工(gōng)程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大(dà)力推進工(gōng)程總承包,有利于提升項目可行性研究和初步設計深度,實現設計、采購、施工(gōng)等各階段工(gōng)作的深度融合,提高工(gōng)程建設水平;有利于發揮工(gōng)程總承包企業的技術和管理優勢,促進企業做優做強,推動産業轉型升級,服務于“一(yī)帶一(yī)路”戰略實施。

       (二)工(gōng)程總承包的主要模式。工(gōng)程總承包是指從事工(gōng)程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同,對工(gōng)程項目的設計、采購、施工(gōng)等實行全過程的承包,并對工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期和造價等全面負責的承包方式。工(gōng)程總承包一(yī)般采用設計—采購—施工(gōng)總承包或者設計—施工(gōng)總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要,按照風險合理分(fēn)擔原則和承包工(gōng)作内容采用其他工(gōng)程總承包模式。 

       (三)優先采用工(gōng)程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時,應當本着質量可靠、效率優先的原則,優先采用工(gōng)程總承包模式。政府投資(zī)項目和裝配式建築應當積極采用工(gōng)程總承包模式。

        二、完善工(gōng)程總承包管理制度
       (四)工(gōng)程總承包項目的發包階段。建設單位可以根據項目特點,在可行性研究、方案設計或者初步設計完成後,按照确定的建設規模、建設标準、投資(zī)限額、工(gōng)程質量和進度要求等進行工(gōng)程總承包項目發包。

       (五)建設單位的項目管理。建設單位應當加強工(gōng)程總承包項目全過程管理,督促工(gōng)程總承包企業履行合同義務。建設單位根據自身資(zī)源和能力,可以自行對工(gōng)程總承包項目進行管理,也可以委托項目管理單位,依照合同對工(gōng)程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位,也可以是其他工(gōng)程設計、施工(gōng)或者監理等單位,但項目管理單位不得與工(gōng)程總承包企業具有利害關系。

       (六)工(gōng)程總承包企業的選擇。建設單位可以依法采用招标或者直接發包的方式選擇工(gōng)程總承包企業。工(gōng)程總承包評标可以采用綜合評估法,評審的主要因素包括工(gōng)程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工(gōng)計劃、工(gōng)程業績等。工(gōng)程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同,合同價格應當在充分(fēn)競争的基礎上合理确定,合同的制訂可以參照住房城鄉建設部、工(gōng)商(shāng)總局聯合印發的建設項目工(gōng)程總承包合同示範文本。
 
       (七)工(gōng)程總承包企業的基本條件。工(gōng)程總承包企業應當具有與工(gōng)程規模相适應的工(gōng)程設計資(zī)質或者施工(gōng)資(zī)質,相應的财務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體(tǐ)系、項目管理專業人員(yuán)和工(gōng)程業績。

       (八)工(gōng)程總承包項目經理的基本要求。工(gōng)程總承包項目經理應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格或者高級專業技術職稱,擔任過工(gōng)程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工(gōng)項目經理,熟悉工(gōng)程建設相關法律法規和标準,同時具有相應工(gōng)程業績。

       (九)工(gōng)程總承包項目的分(fēn)包。工(gōng)程總承包企業可以在其資(zī)質證書(shū)許可的工(gōng)程項目範圍内自行實施設計和施工(gōng),也可以根據合同約定或者經建設單位同意,直接将工(gōng)程項目的設計或者施工(gōng)業務擇優分(fēn)包給具有相應資(zī)質的企業。僅具有設計資(zī)質的企業承接工(gōng)程總承包項目時,應當将工(gōng)程總承包項目中(zhōng)的施工(gōng)業務依法分(fēn)包給具有相應施工(gōng)資(zī)質的企業。僅具有施工(gōng)資(zī)質的企業承接工(gōng)程總承包項目時,應當将工(gōng)程總承包項目中(zhōng)的設計業務依法分(fēn)包給具有相應設計資(zī)質的企業。 

       (十)工(gōng)程總承包項目嚴禁轉包和違法分(fēn)包。工(gōng)程總承包企業應當加強對分(fēn)包的管理,不得将工(gōng)程總承包項目轉包,也不得将工(gōng)程總承包項目中(zhōng)設計和施工(gōng)業務一(yī)并或者分(fēn)别分(fēn)包給其他單位。工(gōng)程總承包企業自行實施設計的,不得将工(gōng)程總承包項目工(gōng)程主體(tǐ)部分(fēn)的設計業務分(fēn)包給其他單位。工(gōng)程總承包企業自行實施施工(gōng)的,不得将工(gōng)程總承包項目工(gōng)程主體(tǐ)結構的施工(gōng)業務分(fēn)包給其他單位。

        (十一(yī))工(gōng)程總承包企業的義務和責任。工(gōng)程總承包企業應當加強對工(gōng)程總承包項目的管理,根據合同約定和項目特點,制定項目管理計劃和項目實施計劃,建立工(gōng)程管理與協調制度,加強設計、采購與施工(gōng)的協調,完善和優化設計,改進施工(gōng)方案,合理調配設計、采購和施工(gōng)力量,實現對工(gōng)程總承包項目的有效控制。工(gōng)程總承包企業對工(gōng)程總承包項目的質量和安全全面負責。工(gōng)程總承包企業按照合同約定對建設單位負責,分(fēn)包企業按照分(fēn)包合同的約定對工(gōng)程總承包企業負責。工(gōng)程分(fēn)包不能免除工(gōng)程總承包企業的合同義務和法律責任,工(gōng)程總承包企業和分(fēn)包企業就分(fēn)包工(gōng)程對建設單位承擔連帶責任。

       (十二)工(gōng)程總承包項目的風險管理。工(gōng)程總承包企業和建設單位應當加強風險管理,公平合理分(fēn)擔風險。工(gōng)程總承包企業按照合同約定向建設單位出具履約擔保,建設單位向工(gōng)程總承包企業出具支付擔保。

       (十三)工(gōng)程總承包項目的監管手續。按照法規規定進行施工(gōng)圖設計文件審查的工(gōng)程總承包項目,可以根據實際情況按照單體(tǐ)工(gōng)程進行施工(gōng)圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門可以根據工(gōng)程總承包合同及分(fēn)包合同确定的設計、施工(gōng)企業,依法辦理建設工(gōng)程質量、安全監督和施工(gōng)許可等相關手續。相關許可和備案表格,以及需要工(gōng)程總承包企業簽署意見的相關工(gōng)程管理技術文件,應當增加工(gōng)程總承包企業、工(gōng)程總承包項目經理等欄目。 

       (十四)安全生(shēng)産許可證和質量保修。工(gōng)程總承包企業自行實施工(gōng)程總承包項目施工(gōng)的,應當依法取得安全生(shēng)産許可證;将工(gōng)程總承包項目中(zhōng)的施工(gōng)業務依法分(fēn)包給具有相應資(zī)質的施工(gōng)企業完成的,施工(gōng)企業應當依法取得安全生(shēng)産許可證。工(gōng)程總承包企業應當組織分(fēn)包企業配合建設單位完成工(gōng)程竣工(gōng)驗收,簽署工(gōng)程質量保修書(shū)。

         三、提升企業工(gōng)程總承包能力和水平
       (十五)完善工(gōng)程總承包企業組織機構。工(gōng)程總承包企業要根據開(kāi)展工(gōng)程總承包業務的實際需要,及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員(yuán)結構,形成集設計、采購和施工(gōng)各階段項目管理于一(yī)體(tǐ),技術與管理密切結合,具有工(gōng)程總承包能力的組織體(tǐ)系。

       (十六)加強工(gōng)程總承包人才隊伍建設。工(gōng)程總承包企業要高度重視工(gōng)程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工(gōng)管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。加強項目管理業務培訓,并在工(gōng)程總承包項目實踐中(zhōng)鍛煉人才、培育人才,培養一(yī)批符合工(gōng)程總承包業務需求的專業人才,爲開(kāi)展工(gōng)程總承包業務提供人才支撐。

       (十七)加強工(gōng)程總承包項目管理體(tǐ)系建設。工(gōng)程總承包企業要不斷建立完善包括技術标準、管理标準、質量管理體(tǐ)系、職業健康安全和環境管理體(tǐ)系在内的工(gōng)程總承包項目管理标準體(tǐ)系。加強對分(fēn)包企業的跟蹤、評估和管理,充分(fēn)利用市場優質資(zī)源,保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件,建立與工(gōng)程總承包管理相适應的信息網絡平台,完善相關數據庫,提高數據統計、分(fēn)析和管控水平。

         四、加強推進工(gōng)程總承包發展的組織和實施
       (十八)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視推進工(gōng)程總承包發展工(gōng)作,創新建設工(gōng)程管理機制,完善相關配套政策;加強領導,推進各項制度措施落實,明确管理部門,依據職責加強對房屋建築和市政工(gōng)程的工(gōng)程總承包活動的監督管理;加強與發展改革、财政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,積極解決制約工(gōng)程總承包項目實施的有關問題。  

       (十九)加強示範引導。各級住房城鄉建設主管部門要引導工(gōng)程建設項目采用工(gōng)程總承包模式進行建設,從重點企業入手,培育一(yī)批工(gōng)程總承包骨幹企業,發揮示範引領帶動作用,提高工(gōng)程總承包的供給質量和能力。加大(dà)宣傳力度,加強人員(yuán)培訓,及時總結和推廣經驗,擴大(dà)工(gōng)程總承包的影響力。

       (二十)發揮行業組織作用。充分(fēn)發揮行業組織橋梁和紐帶作用,在推進工(gōng)程總承包發展過程中(zhōng),行業組織要積極反映企業訴求,協助政府開(kāi)展相關政策研究,組織開(kāi)展工(gōng)程總承包項目管理人才培訓,開(kāi)展工(gōng)程總承包企業經驗交流,促進工(gōng)程總承包發展。