近日，國務院《國務院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》(以下(xià)簡稱國務院“決定”)修改《建設工(gōng)程質量管理條例》、《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》中(zhōng)針對有關施工(gōng)圖審查的部分(fēn)，取消了原條款中(zhōng)“施工(gōng)圖未經審查合格的，不得使用”，施工(gōng)圖審查的最高法律依據不再。

先來梳理十多年來有關施工(gōng)圖審查的法律依據：

國務院有關文件

1、《建設工(gōng)程質量管理條例》(2000年國務院令第279号)第十一(yī)條：“建設單位應當将施工(gōng)圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。”“施工(gōng)圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”

2、《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》(2000年國務院令第293号)第三十三條：“縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。”

3、《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2004〕16号)中(zhōng)，施工(gōng)圖審查不再作爲行政審批項目，實行自律管理。

4、《國務院關于第三批取消中(zhōng)央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7号)，其中(zhōng)涉及水利工(gōng)程3項，水利施工(gōng)圖設計文件審批正式被取消。

住建部有關文件

1、《建築工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查暫行辦法》(建設[2000]41号)，明确了施工(gōng)圖審查的性質是政府主管部門對建築工(gōng)程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序。

2、《建築工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查有關問題的指導意見》(建設技[2000]21号)。第一(yī)條，全面推進施工(gōng)圖審查工(gōng)作。對施工(gōng)圖設計文件進行安全和強制性标準執行情況的審查是今後建設行政主管部門對建築工(gōng)程勘察設計質量進行監督管理的主要途徑和方式；審查機構接受建設行政主管部門的委托，對施工(gōng)圖設計文件涉及安全和強制性标準執行情況進行技術審查。

3、《房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查管理辦法》(2013年建設部第134号令)第三條：“國家實施施工(gōng)圖設計文件審查制度。”“施工(gōng)圖未經審查合格的，不得使用。”

國務院“決定”修改的内容

1、将《建設工(gōng)程質量管理條例》第十一(yī)條第一(yī)款修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查的具體(tǐ)辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。”

2、将《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》第三十三條修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查機構應當對房屋建築工(gōng)程、市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。”

修改内容解讀

1、《建設工(gōng)程質量管理條例》第十一(yī)條中(zhōng)“建設單位應當将施工(gōng)圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。”“施工(gōng)圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”這兩句話(huà)被删除，意味着施工(gōng)圖審查不再是建設程序中(zhōng)的強制性要求，可以審也可以不審，如果要審，誰審、怎麽審的辦法由建築行政主管部門和國務院其他有關部門制定，這與過去(qù)的做法是一(yī)緻的。

2、對《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》的修訂有兩個重點,一(yī)是增加了施工(gōng)圖設計審查機構的審查職責，明确爲是“對房屋建築工(gōng)程、市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查”，這個内容來自住建部《房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查管理辦法》。第二個重點是删除了縣級以上人民政府“建設行政、水利主管部門”，可以解讀爲建築和水利工(gōng)程的施工(gōng)圖審查政府不再負有監管責任，而交通運輸部門依然負有行政責任。即鐵、公、水路、航空等基礎設施項目政府需要對施工(gōng)圖進行審查。

從國務院對于此兩個法律文件的修訂分(fēn)析，似可得出如下(xià)結論：

1、繼2004年不再作爲行政審批項目之後，國務院修改相關條例，建設工(gōng)程施工(gōng)圖審查不再作爲強制性執行的建設程序。建設行政部門不再對此負有行政責任。

2、施工(gōng)圖審查将不再是建設行政主管部門監管設計質量的抓手。

3、下(xià)一(yī)步住建部将會對《建築工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查有關問題的指導意見》、《房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件審查管理辦法》進行修訂。

4、交通運輸部門對相關工(gōng)程的施工(gōng)圖負有審查的責任。

5、施工(gōng)圖審查未來會作爲獨立的第三方，主要功能是對涉及公共安全的強制性标準進行審查。