日前，住房和城鄉建設部等10部門聯合印發《關于加強和改進住宅物(wù)業管理工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），從融入基層社會治理體(tǐ)系、健全業主委員(yuán)會治理結構、提升物(wù)業管理服務水平、推動發展生(shēng)活服務業、規範維修資(zī)金使用和管理、強化物(wù)業服務監督管理6個方面對提升住宅物(wù)業管理水平和效能提出要求。爲幫助各地和相關部門更好地理解文件精神，《中(zhōng)國建設報》記者專訪了住房和城鄉建設部房地産市場監管司相關負責人，對《通知(zhī)》進行了解讀。

　　問：印發《通知(zhī)》的背景是什麽？

　　答：《通知(zhī)》是深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面落實黨中(zhōng)央、國務院相關決策部署的實際行動。黨的十九屆四中(zhōng)全會将推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化擺在突出位置，對加強和創新社會治理、構建基層社會治理新格局等工(gōng)作提出了明确要求。黨的十九屆五中(zhōng)全會提出加強和創新社會治理，推動社會治理重心向基層下(xià)移。推動生(shēng)活服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體(tǐ)育、家政、物(wù)業等服務業。依據《中(zhōng)華人民共和國民法典》、《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳印發<關于加強和改進城市基層黨的建設工(gōng)作的意見>的通知(zhī)》有關要求，我(wǒ)們會同有關部門研究起草并聯合印發了《通知(zhī)》。

　　新形勢下(xià)，加快發展物(wù)業服務業，推動物(wù)業服務向高品質和多樣化升級，是滿足人民群衆不斷增長的美好居住生(shēng)活需要的重要舉措。《通知(zhī)》推動提升住宅物(wù)業管理服務水平和效能，順應了物(wù)業管理行業的時代意義。居住社區（住宅小(xiǎo)區）是居民生(shēng)活的主要空間，是基層社會治理的重要内容，是黨和政府聯系、服務人民群衆的“最後一(yī)公裏”。住宅物(wù)業管理事關群衆生(shēng)活品質，事關城市安全運行，事關社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。物(wù)業管理行業每年提供大(dà)量新增就業崗位，對做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務意義重大(dà)。住宅物(wù)業管理促進居民家庭财産的保值增值，維護住宅小(xiǎo)區安定和諧，在社區疫情防控中(zhōng)發揮了重要作用。當前，物(wù)業管理行業到了再審視和再定位的發展階段，加強和改進住宅物(wù)業管理工(gōng)作，是推動物(wù)業管理高質量發展的基礎和前提。

　　問：《通知(zhī)》主要回應了哪些社會關切、研究解決了哪些行業痛點，對物(wù)業管理行業發展有哪些現實意義？

　　答：當前，物(wù)業管理與基層社會治理融合不夠，物(wù)業管理體(tǐ)制機制需要進一(yī)步健全，物(wù)業服務質量有待提高。具體(tǐ)來看，物(wù)業管理行業主要存在以下(xià)問題：

　　一(yī)是黨對物(wù)業管理的領導有待加強。物(wù)業管理工(gōng)作還沒有被列入城市各級黨組織議事日程和工(gōng)作重點，基層黨組織對住宅物(wù)業管理的政治引領、統籌協調作用發揮得不充分(fēn)。業委會和物(wù)業服務企業黨組織不健全，尚未實現黨的組織和工(gōng)作全覆蓋。二是物(wù)業管理與社區治理結合不充分(fēn)。政府資(zī)源與管理向小(xiǎo)區延伸不夠。有關職能部門責任落實不到位，存在執法不進小(xiǎo)區的現象，小(xiǎo)區内違法違規行爲得不到及時查處。三是業委會治理結構不合理。目前社區“兩委”成員(yuán)進入業委會的機制尚未建立，基層黨組織和街道社區對業委會的組織、指導和監督作用未得到充分(fēn)發揮，業委會決策難、執行難，難以有效發揮業主自治的作用。四是物(wù)業服務質量不高。部分(fēn)物(wù)業服務企業服務意識不強，服務行爲不規範，存在亂收費(fèi)的現象，服務信息沒有及時公開(kāi)。企業規模化、專業化、集約化程度較低，服務内容單一(yī)，側重對物(wù)的管理，對人的服務兼顧不夠。物(wù)業管理智能化水平低，線上線下(xià)服務融合發展不夠，難以滿足居民高效便捷服務需求。五是物(wù)業服務監管機制不健全。物(wù)業服務企業資(zī)質取消後，各地普遍反映缺乏監管抓手，亟待建立以信用爲核心的物(wù)業服務事中(zhōng)事後監管機制。老舊(jiù)小(xiǎo)區基礎條件差，實施物(wù)業管理難度大(dà)。維修資(zī)金使用難問題較爲突出，信息化管理水平較低。

　　《通知(zhī)》在深入調研、廣泛聽(tīng)取各方意見的基礎上，針對上述存在的問題，提出了具體(tǐ)措施，具有針對性和前瞻性。

　　問：《通知(zhī)》的主要内容有哪些？

　　答：《通知(zhī)》共6個部分(fēn)、21條，總體(tǐ)思路是強化黨建引領、推動物(wù)業服務企業轉型升級、健全行業監管制度。

　　第一(yī)部分(fēn)是融入基層社會治理體(tǐ)系。推動業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業成立黨組織，建立黨建引領下(xià)的社區居民委員(yuán)會、業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業協調運行機制，強化街道對小(xiǎo)區物(wù)業管理活動的屬地管理責任，落實政府職能部門、社區、專營單位對小(xiǎo)區事務的管理責任，探索建立政府向物(wù)業服務企業購買公共服務機制，化解物(wù)業管理矛盾糾紛。

　　第二部分(fēn)是健全業主委員(yuán)會治理結構。加強對業主委員(yuán)會人選把關，鼓勵“兩代表一(yī)委員(yuán)”參選業主委員(yuán)會成員(yuán)。擴大(dà)業主委員(yuán)會決策事項範圍，加強業主委員(yuán)會監督，加大(dà)業主委員(yuán)會決策事項公開(kāi)力度，建立業主委員(yuán)會糾錯和退出機制。

　　第三部分(fēn)是提升物(wù)業管理服務水平。擴大(dà)物(wù)業管理覆蓋範圍，明确街道對無物(wù)業管理小(xiǎo)區的托底服務責任。落實物(wù)業服務企業服務質量主體(tǐ)責任，通過健全服務質量保障體(tǐ)系、打造優秀項目、規模化經營等方式，提升物(wù)業服務質量。完善物(wù)業服務價格形成機制。推動物(wù)業服務人員(yuán)職業技能等級認定工(gōng)作，組織開(kāi)展“最美物(wù)業人”宣傳選樹(shù)活動。

　　第四部分(fēn)是推動發展生(shēng)活服務業。加強智慧物(wù)業管理服務能力建設，采集物(wù)業管理信息和生(shēng)活服務數據，确保數據不洩露、不濫用。提升設施設備智能化管理水平，促進線上線下(xià)服務融合發展。鼓勵物(wù)業服務企業開(kāi)展養老、托幼、家政等延伸服務，探索“物(wù)業服務﹢生(shēng)活服務”模式。

　　第五部分(fēn)是規範維修資(zī)金使用和管理。優化維修資(zī)金使用流程，提高維修資(zī)金使用效率。完善維修資(zī)金信息披露制度，方便業主查詢，接受社會監督。加大(dà)維修資(zī)金歸集力度，推動新建商(shāng)品房在辦理網簽備案時，由建設單位代爲足額繳納維修資(zī)金。采用公開(kāi)招标方式擇優确定專戶管理銀行。

　　第六部分(fēn)是強化物(wù)業服務監督管理。建立物(wù)業服務信息公開(kāi)制度和物(wù)業服務企業信用管理制度，加強信用信息在項目招投标、政府采購等方面的應用，優化市場競争環境，完善物(wù)業管理招投标制度，強化市場退出機制，建立物(wù)業服務企業紅黑名單制度，推動形成優勝劣汰的市場環境。

　　問：在強化物(wù)業服務監督管理方面，《通知(zhī)》明确要建立行業信用管理制度，具體(tǐ)如何發揮信用監管作用？

　　答：信用是市場經濟的基石，是經濟社會正常運轉和發展的重要基礎。市場主體(tǐ)在遵守法律、履行合同、信守承諾等方面的表現，都可以記錄于市場主體(tǐ)的信用之中(zhōng)，物(wù)業服務市場主體(tǐ)的信用記錄貫穿于物(wù)業服務的全過程。建立物(wù)業管理行業信用管理制度，不僅是行業健康發展的要求，也是更好發揮物(wù)業服務作用提高居民生(shēng)活品質的要求。在“放(fàng)管服”改革和加快推進社會誠信體(tǐ)系建設的大(dà)背景下(xià)，近年來，各地在信用管理制度建設、信用信息采集、信用評價方法等方面進行了各具特色的探索，取得了積極成效。物(wù)業管理行業信用體(tǐ)系建設是一(yī)項系統工(gōng)程，涉及主體(tǐ)衆多，具有複雜(zá)性、艱巨性和長期性，現階段應當進一(yī)步凝聚各方共識，做好制度頂層設計，分(fēn)步實施，有序推進。

　　按照《通知(zhī)》要求，應建立物(wù)業服務信用評價制度，制定統一(yī)的信用評價标準，建設全國信用信息管理平台。根據合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況，采集相關信用信息，實施信用綜合評價，依法依規公開(kāi)企業信用記錄和評價結果。依據企業信用狀況，由城市住房和城鄉建設部門授予信用星級标識，實行信用分(fēn)級分(fēn)類監管，強化信用信息在前期物(wù)業管理招标投标、業主大(dà)會選聘物(wù)業服務企業、政府采購等方面的應用。住房和城鄉建設部門在征求街道意見的基礎上，建立物(wù)業服務企業紅黑名單制度，推動形成優勝劣汰的市場環境。對嚴重違法違規、情節惡劣的物(wù)業服務企業和直接責任人員(yuán)，依法清出市場。

　　問：如何保障《通知(zhī)》貫徹實施？

　　答：加強和改進住宅物(wù)業管理工(gōng)作頭緒多、任務重，各地區各部門要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，把加強和改進住宅物(wù)業管理作爲保障和改善民生(shēng)、創新基層社會治理的重要舉措。一(yī)是切實加強組織領導，優化機構設置，配齊專業人員(yuán)，加強輿論宣傳，落實工(gōng)作責任，研究制定出台配套政策措施，确保《通知(zhī)》确定的各項任務落到實處。二是強化示範引領，各地要認真領會《通知(zhī)》精神，充分(fēn)利用好《通知(zhī)》内容，積極探索、勇于創新，齊抓共管，共同提升住宅物(wù)業管理水平，切實抓好這件民生(shēng)實事。住房和城鄉建設部将會同相關部門對貫徹落實情況進行評估，總結各地經驗，及時完善住宅物(wù)業管理有關制度。

摘自　《中(zhōng)國建設報》　2021.01.07　記者　張忠山