“城市的核心是人。”習近平總書(shū)記曆來高度重視城市工(gōng)作，多次作出重要指示，爲提高城市承載力、防治各類“城市病”開(kāi)藥方，爲我(wǒ)國城市高質量發展指明了方向。

　　3月5日，李克強總理作政府工(gōng)作報告，明确“十四五”時期要深入推進以人爲核心的新型城鎮化戰略：

　　加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65％，發展壯大(dà)城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體(tǐ)系和住房保障體(tǐ)系，提升城鎮化發展質量。

　　首次寫入政府工(gōng)作報告的“城市更新”如何實施？處處落腳民生(shēng)、關乎百姓生(shēng)活的住房和城鄉建設工(gōng)作如何推進？

　　3月5日，全國政協常委、住房和城鄉建設部副部長黃豔接受城市進化論專訪，爲開(kāi)局之年系統提升城市發展質量建言獻策。

細化各大(dà)區域發展戰略
推動城市高質量發展

　　城市進化論：每年全國兩會，代表委員(yuán)讨論的熱點焦點都極具時代特性。今年意義特殊，您作爲全國政協委員(yuán)，重點關注哪些方面？有何具體(tǐ)建議？

　　黃豔：今年是中(zhōng)國共産黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)年。

　　住房和城鄉建設是貫徹落實新發展理念的重要載體(tǐ)，又(yòu)是構建新發展格局的重要支點。中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議對住房和房地産、城市更新、鄉村(cūn)建設等工(gōng)作都作出重要部署，我(wǒ)們深感責任重大(dà)，使命光榮。

　　作爲全國政協委員(yuán)，我(wǒ)重點關注以下(xià)幾個方面：

　　一(yī)是區域協調發展。近年來，黨中(zhōng)央、國務院部署了京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展等一(yī)批重大(dà)區域發展戰略，當下(xià)的工(gōng)作重點是如何落實好這些戰略。

　　今天總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)也專門提到了要優化區域經濟布局，促進區域協調發展。建議以高質量發展爲主題，進一(yī)步細化各大(dà)區域發展戰略，在合理分(fēn)工(gōng)、優化發展中(zhōng)促進不同地區發展相對平衡。

　　今年，住房和城鄉建設部将在提高區域城市發展質量上下(xià)功夫，加強與青海、遼甯、陝西、上海等省市的共建工(gōng)作，支持東北(běi)老工(gōng)業城市更新提升，探索西部地區城市高質量發展新路子，總結提煉超大(dà)城市精細化建設和治理的中(zhōng)國方案。

　　二是城市高質量發展。十九屆五中(zhōng)全會提出實施城市更新行動，對進一(yī)步提升城市發展質量作出重大(dà)戰略部署。建議以實施城市更新行動爲抓手，推動各地轉變城市開(kāi)發建設方式，統籌城市規劃、建設和管理，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，爲人民群衆創造高品質的生(shēng)活空間。

　　我(wǒ)們将總結深圳、上海等地方的好經驗好做法，統籌城市布局的經濟需要、生(shēng)活需要、生(shēng)态需要、安全需要，推動城市高質量發展，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　三是曆史文化和城市風貌保護。總書(shū)記高度重視曆史文化保護和城市風貌塑造工(gōng)作，多次作出重要指示。建議進一(yī)步擴大(dà)曆史文化保護内涵，建立曆史文化保護傳承體(tǐ)系三級管理機制，盡快形成行之有效的标準規範和監督機制。

　　同時，建議進一(yī)步完善城市和建築風貌管理制度和機制，強化底線管控，治理“貪大(dà)、媚洋、求怪”的建築亂象。

　　住房和城鄉建設部今年将開(kāi)展曆史文化保護評估工(gōng)作和城市風貌管理專項調研工(gōng)作，進一(yī)步指導督促各地落實有關要求和标準，推動各地切實在城鄉建設中(zhōng)延續曆史文脈，塑造城市時代特色風貌。

城市更新内涵：
優化結構、完善功能和提升品質

　　城市進化論：中(zhōng)央“十四五”規劃建議提出實施城市更新行動，今年政府工(gōng)作報告對此加以明确。您如何理解新階段實施城市更新行動的重大(dà)意義？未來五年如何推進？今年的重點任務有哪些？

　　黃豔：當前，我(wǒ)國城鎮化率已經超過60%，步入城鎮化發展的中(zhōng)後期。面對城市發展的新問題、新形勢，實施城市更新行動，對于全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠的意義。

　　需要說明的是，城市更新不隻是簡單的舊(jiù)城舊(jiù)區改造，而是由大(dà)規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整并重。實施城市更新行動，其内涵是推動城市結構優化、功能完善和品質提升，轉變城市開(kāi)發建設方式；路徑是開(kāi)展城市體(tǐ)檢，統籌城市規劃建設管理；目标是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

　　“十四五”時期，住房和城鄉建設部将立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，全力實施城市更新行動，推動城市結構優化調整、功能完善和品質提升，切實轉變城市開(kāi)發建設方式，不斷提升城市環境質量、人民生(shēng)活質量和城市競争力，不斷滿足人民群衆對城市宜居生(shēng)活的新期待。

　　2021年，我(wǒ)們将重點從8個方面全力實施城市更新行動。一(yī)是研究制定城鎮體(tǐ)系建設方案，構建以中(zhōng)心城市、都市圈、城市群爲主體(tǐ)，大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展的城鎮格局。二是實施城市生(shēng)态修複和功能完善工(gōng)程，合理确定城市規模、人口密度，優化城市布局，提升人居環境質量。三是強化曆史文化保護，塑造城市風貌。四是加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。五是加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。六是全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。七是統籌城市防洪排澇，系統化全域推進海綿城市建設。八是推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設。

　　城市進化論：您剛剛提到，開(kāi)展城市體(tǐ)檢是實施城市更新行動的路徑。目前這項評估工(gōng)作進展如何？被評估城市反映出哪些共性“病症”？下(xià)一(yī)步将從哪些方面加強指導？

　　黃豔：城市體(tǐ)檢是對城市發展狀況進行檢測評估，及時糾偏、對症下(xià)藥，努力建設沒有“城市病”的城市。2018年，住房和城鄉建設部會同北(běi)京市政府率先開(kāi)展了城市體(tǐ)檢工(gōng)作；2019年增加了11個城市開(kāi)展試點；2020年，我(wǒ)們又(yòu)選擇36個樣本城市全面推進城市體(tǐ)檢工(gōng)作。目前，城市體(tǐ)檢評估機制已初步建立，成爲統籌城市規劃建設管理的重要抓手。

　　從2020年城市體(tǐ)檢情況看，我(wǒ)國城市功能不斷完善，人居環境得到改善，同時也存在突出問題和短闆：

　　一(yī)是中(zhōng)心區普遍人口過密、功能布局不均衡。二是社區基礎設施和公共服務設施配套不足。三是城市風貌塑造和曆史文化保護不到位。四是精細化管理水平不高。五是應對風險的韌性不強。

　　這些問題的産生(shēng)，既有發展理念轉變不到位，也有城市建設底線管控不足、城市規劃建設管理統籌不夠等原因。

　　下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将重點做好以下(xià)工(gōng)作：一(yī)是健全城市體(tǐ)檢評估長效工(gōng)作機制，推動體(tǐ)檢評估工(gōng)作全覆蓋。二是完善城市體(tǐ)檢評估标準，明确城市建設的底線管控要求。三是優化體(tǐ)檢技術方法，提高對城市問題診斷的精準性。四是強化信息技術支撐，提高城市科學化、精細化、智能化治理水平。

推進老舊(jiù)小(xiǎo)區改造
加快解決群衆“急難愁盼”

　　城市進化論：“老舊(jiù)小(xiǎo)區改造”已經連續第四年寫入總理的政府工(gōng)作報告，今年的目标任務是新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區5.3萬個，比去(qù)年增加不少。在您看來，“十四五”時期應從哪些方面着手，更好地推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造？

　　黃豔：黨中(zhōng)央、國務院高度重視城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》提出，加強城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造和社區建設。

　　國務院辦公廳去(qù)年7月印發的《關于全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的指導意見》要求，到2022年基本形成城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造制度框架、政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力争基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務。

　　“十四五”時期，住房和城鄉建設部将會同相關部門認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，紮實推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作。

　　一(yī)是進一(yī)步摸清底數，堅持“既盡力而爲又(yòu)量力而行”的原則，區分(fēn)輕重緩急，合理确定城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規劃和年度計劃，并有序組織實施。

　　二是把城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造放(fàng)在城市更新行動的大(dà)盤子中(zhōng)統籌考慮、統籌推進，加快建立适應與更新改造相适應的政策機制，不斷提升改造效能，推動惠民生(shēng)擴内需，推進城市開(kāi)發建設方式轉型和高質量發展。

　　三是健全動員(yuán)群衆參與機制，做好群衆工(gōng)作，激發群衆參與改造的主動性、積極性。優先對居民改造意願強、參與積極性高、有出資(zī)意願的小(xiǎo)區實施改造。堅持以人爲本，把握改造重點，用心用情用力解決好群衆“急難愁盼”問題，讓群衆有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　近年來，各地結合實際、大(dà)膽探索，在城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作統籌協調、改造項目生(shēng)成、改造資(zī)金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續方式支持、動員(yuán)群衆共建、改造項目推進、存量資(zī)源整合利用、小(xiǎo)區長效管理等9個方面形成了一(yī)批可複制可推廣的經驗做法和政策機制，部分(fēn)已吸納到國務院辦公廳印發的指導意見中(zhōng)。

　　同時，我(wǒ)們及時總結推廣各地經驗做法，先後編印案例集10餘批次，交流示範項目、典型案例200餘個，推動城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造取得積極成效。

　　城市進化論：您曾指出“居民參與”是老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的一(yī)個基本條件。我(wǒ)們了解到，在一(yī)些城市的推進落實中(zhōng)“居民如何參與”“參與是否有用”等問題依然待解。作爲牽頭部門，住房和城鄉建設部如何從制度設計上保證提供的改造“供給”與居民的改造“需求”是适配的？

　　黃豔：居民是城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的主體(tǐ)，居民參與機制是城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的一(yī)項基本組織實施機制。從實踐情況看，一(yī)些地方在工(gōng)作中(zhōng)還存在隻注重工(gōng)程實施、項目推進，沒有充分(fēn)發揮居民主體(tǐ)作用的問題。比如，确定小(xiǎo)區“改不改”“改什麽”“怎麽改”“改得好不好”時，沒有充分(fēn)發動居民參與，也沒有搭建有效的溝通議事平台，改造的實際效果與居民多樣化的需求有差距，好事沒有辦好、也沒有辦實。

　　國務院辦公廳印發的指導意見對充分(fēn)發動居民參與城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造提出了明确要求。

　　一(yī)是堅持以人爲本、居民自願的原則。從人民群衆最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理确定改造内容，重點改造完善小(xiǎo)區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

　　二是健全動員(yuán)居民參與機制。将城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體(tǐ)系建設有機結合。充分(fēn)發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員(yuán)會、業主委員(yuán)會、産權單位、物(wù)業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平台，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發動居民積極參與改造方案制定、配合施工(gōng)、參與監督和後續管理、評價和反饋小(xiǎo)區改造效果等。

　　三是建立項目推進和長效管理機制。積極推動設計師、工(gōng)程師進社區，輔導居民有效參與改造。引導居民協商(shāng)确定改造後小(xiǎo)區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。

　　下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将會同相關部門認真貫徹落實國務院辦公廳印發的指導意見，堅持以人民爲中(zhōng)心，紮實推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。

　　一(yī)是廣泛開(kāi)展“美好環境與幸福生(shēng)活共同締造”活動，激發居民參與改造的主動性、積極性，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　二是指導各地結合實際，加快健全動員(yuán)群衆參與機制，增強居民主體(tǐ)意識，優先對居民改造意願強、參與積極性高、有出資(zī)意願的小(xiǎo)區實施改造。

　　三是加大(dà)對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的認識，着力引導群衆轉變觀念，變“要我(wǒ)改”爲“我(wǒ)要改”，形成社會各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。

摘自　《中(zhōng)國建設報》　2021.03.06